2025年3月7日，贵州省长顺县印发了《长顺县中小学教师退出机制暂行办法》（以下简称《办法》），其中提到健全教师考核评价制度，对未能聘任上岗、考核不及格、违反师德或因其他原因等不能胜任或不能坚持教学岗位工作的教师予以退出，目的在于优化教师队伍管理，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好局面。

长顺县“打破”中小学教师“铁饭碗”的做法并非全国首例。

去年夏天，天津市西青区发布了《西青区中小学教师聘期管理实施方案（试行）》，明确规定：

从2024年8月1日起，全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”，对中小学教师职称聘任实施动态管理，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制；该政策适用范围为（西青区）公办中小学校、幼儿园、特殊教育学校中在编从事教育教学的教师（含双肩挑人员和兼任管理工作的教师）。

天津市西青区成为我国首个正式施行“中小学教师退出机制”的地区。

01

严格考评 “混日子”难了！

西青区制定的中小学教师聘期管理方案有如下要点：

#教师岗位聘期为3年，考核结果分为合格、不合格两档；

#考核合格是续聘、岗位晋升的必备条件；考核不合格，合同期满一般不再续聘。若因工作需要，经主管部门审核同意，可低聘续聘，并须在下一聘期考核合格后且所在学校有岗位（职数）空缺时，方可竞聘原岗位；

#教师在聘期内需达到“基本要求”和“专业要求”。

其中，基本要求包括师德师风、综合满意度和工作量三部分。

以综合满意度为例：对每位教师年度综合评议中，学生评议、同行教师评议、家长评议等各方评议的综合满意率应到 85%以上，任何一方评议满意率不低于75%。

专业要求则于教师的职称挂钩，对于正高级教师、高级教师、一级教师、二级及以下教师的标准各有不同，但都包括教育、教学、研究、示范引领、终身学习五个方面，并且做了详细的规定。

不少教师表示，这相当于要求老师又当班主任，又做公开课，又要写论文，“理论上消灭了了教师偷懒躺平的可能”。

02

需严控培养质量

随着我国出生人口近年来持续走低，小学在学规模已经达峰，中学阶段也将遭受生源危机的冲击。此外，我国小学教育专任教师人数呈现逐年增长的趋势，从2019年的626.91万人增长至2022年的665.63万人。

教师人数增加重叠上学生减少，“教师过剩”在所难免。北京师范大学教育学部高等教育研究院乔锦忠研究团队发布测算结果称：到2035年，全国将有约150万小学教师过剩。

中小学教师必须持续提升教学、科研能力，才能立于不败之地。当教师数量不是问题，民众对高质量教育的需求将会愈发浓烈，高水平教师永远是“稀缺品”。

这对高校师范人才培养势必提出更高要求。2024年，教育部发布“2023年全国教育事业发展基本情况”显示，我国普通高中专任教师中研究生学历比例为14.01%，相比欧盟、OECD及发达国家还有较大差距，该比例在中小学专任教师中差距更大，教育强国之路，任重而道远。

#师范生培养，进入“新层次”

《中国教育现代化2035》明确将“建设高素质专业化创新型教师队伍”作为教育现代化的十大战略任务之一。

此前，国家出台了《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》），将我国公费师范生的培养目标和培养质量都提升到了更高层次。

从2024年起，北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学将实施本研衔接师范生公费教育（本科4年，教育硕士研究生2年），支持符合条件的公费师范生免试攻读本校全日制教育硕士研究生再履约任教。

部属师范大学是中小学教师队伍建设的优质来源，更是以点带面推动整体师范生培养的核心力量。华东师范大学党委书记梅兵撰文表示，当前（国家公费师范生）通常采用“4+N+3”的培养模式来培养高层次教师人才，即在4年本科教育的基础上，工作一年或更长时间，再申请非全日制的教育硕士阶段学习。这一模式割裂了本科和研究生阶段的学习，并且在职研究生难以兼顾工作与学习难以避免工学矛盾，影响培养质量。

《办法》提出的“本研衔接”精准定位研究生层次中小学教师培养。根据规定，学校结合本科前三年学业成绩、在校表现等，可推荐学生参与免试攻读研究生综合考核，达到要求者可录取为本校全日制教育硕士专业学位研究生，并于本科第四年开始硕士课程先修学习。

#政策给力，促进教育公平

高水平教师如果是“稀缺品”，那对于偏远地区和农村地区更是“极度稀缺”。

如何平衡发达地区和欠发达地区的师资水平是教育公平的重要课题。

2021年，部属师范大学与地方师范院校采取定向方式，每年向中西部欠发达地区中小学校培养1万名左右师范生，即优师专项计划。

例如，陕西省积极贯彻落实此项计划，从2021年起每年招收“国家优师专项”师范生80—200人；同时启动实施“地方优师专项”，每年招收600—800人，由延安大学、陕西理工大学、宝鸡文理学院、咸阳师范学院、渭南师范学院、陕西学前师范学院6所地方师范院校采取定向方式，面向全省56个脱贫县培养本科层次“优师计划”师范生，为县域师资队伍建设、教育高质量发展培养“大先生”。

《办法》明确，本研衔接师范生公费教育面向全国，重点为中西部省会城市之外的地（市、州、盟）及以下行政区域培养研究生层次中小学教师，不得定向到直辖市、计划单列市或省会城市主城区任教（五个自治区、陆地边境省份、海南省、贵州省、青海省除外）。从政策上推动教育优质资源均衡和城乡一体化发展。

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